城乡建设用地增减挂钩中增值收益分配研究——以湖北省'四化'同步示范乡(尹集)为例

摘要

本文从要素贡献的角度对城乡建设用地增减挂钩中的土地增值及其来源进行分析,并测算了农民和政府的增值收益分配比例,为改革和完善增减挂钩中的增值收益分配机制,保障项目区农民的权益提供参考依据.研究结果表明,拆旧区农民、建新区农民和政府分享土地增值收益的理想比例分别为50％～60％、10％～20％、20％～30％,项目在具体实施过程中政府分享的收益比例高达65％,与农民的收益比例差异悬殊.本文提出,城乡建设用地增减挂钩仍然是在城乡二元制度下进行建新区建设用地的配置,国有土地所有权对集体土地所有权不对等所造成的经济关系的不对等,限制了农民分享增减挂钩中的土地增值收益的空间.需要构建动态的收益分配机制及建立城乡统一的建设用地市场,让农民成为市场交易决策主导者,通过自主交易分享增减挂钩中的土地增值收益.