一种国土空间综合整治方案谋划方法

摘要

本发明公开了自然资源方案谋划技术领域的一种国土空间综合整治方案谋划方法。该国土空间综合整治方案谋划方法包括以下步骤：建立国土空间综合整治方案的整治潜力库、要素保障库以及整治项目库；多部门协同谋划，实现国土空间综合整治方案分类分级项目共享、要素集中保障；按照整治时序，制定科学的、按需滚动的国土空间综合整治方案年度整治计划。该国土空间综合整治方案谋划方法通过数字化的手段对策划、谋划阶段进行科学管理，有效支撑规划编制单位、整治实施主体、项目主管部门和要素保障部门的工作统筹与联动，实现供需最佳匹配，使得项目安排和要素投放的方向更集中，整治效益最大化。

说明书

技术领域

本发明涉及自然资源方案谋划技术领域，具体地，涉及一种国土空间综合整治方案谋划方法。

背景技术

国土空间整治一词在国际上的普遍使用，开始于20世纪的20年代，德国和法国等欧洲国家是较早开展国土整治的国家，现代意义上的国土整治纳入学者视野可追溯到20世纪80年代，早期，一批地理学家对国土整治进行了深入的探索。近40年来随着经济社会发展、城镇化工业化推进和科学研究的不断深入，国土空间整治的概念认知有了很大的拓展和变化，近年来国土整治更加关注人地关系调整和山水林田湖草路村城全要素整治，但总体上还是将国土空间整治定位在合理开发利用国土空间资源、改进生产力布局、协调城乡发展、保护和改善生态环境等几个方面。从国际视野和发展历程看，国土整治是国土开发、整理、复垦、修复和防护的统称，其概念可表达如下：为整体改善国土空间要素和系统防治国土空间退化以及为满足新的功能需要，对国土进行改造建设的活动。国土整治是一种概括性的概念，包括土地整治、矿山复垦、海岸带整治、地质灾害整治、江河整治、流域整治等不同类型，其中土地整治又包括农地整治、村庄整治、城镇工矿用地整治等，所以有关政策文件中就将这种包括多种类型的国土整治，称为国土综合整治，在中国官方语境下已经把一般意义上包括多种类型的国土空间整治称为国土空间综合整治，国土空间综合整治是一项集改善人居环境、推动产业转型、提升城市韧性、集约土地资源、提升基层治理等为一体的综合工程，需要统筹平衡整治区域各方利益。国土空间综合整治项目由多个管理部门在独立实施、独立管理，现阶段急需通过项目统筹策划，为各项目主管部门、要素保障部门、实施主体协同共享整治任务和项目信息，使得项目安排和要素投放的方向更集中，劲儿往一处使，整治效益最大化。

国土空间综合整治方案谋划方法，是采用数字化的手段对策划、谋划阶段进行科学管理，通过共享片区策划项目库，各项目主管部门提前掌握本部门以及相关部门的整治需求，各要素保障部门提前掌握要素保障需求，使得项目安排和要素投放的方向更集中，整治效益最大化，有效支撑规划编制单位、整治实施主体、项目主管部门和要素保障部门等四大部门的工作统筹与联动，实现供需最佳匹配。

目前，国土空间综合整治方案谋划方法上存在着一些不足之处，主要表现在以下方面：

(1)整治潜力底数的摸排，识别潜力空间，存在一定不足之处，摸排不够全面，识别不够系统整体；

(2)对各类要素的存量储备情况、保障情况的管理上，在动态管理和动态分析上存在不足之处；

(3)在多部门联动统筹，实现分类分级项目共享、要素集中保障存在一定不足和待完善的方面；

(4)初步形成的整治方案项目清单，缺乏相应的科学制定的、按需滚动的年度整治计划。

发明内容

本发明的目的在于提供一种国土空间综合整治方案谋划方法，解决现有技术中国土空间综合整治方案谋划方法上存在着一些不足之处，通过数字化的手段对策划、谋划阶段进行科学管理，有效支撑规划编制单位、整治实施主体、项目主管部门和要素保障部门的工作统筹与联动，实现供需最佳匹配，使得项目安排和要素投放的方向更集中，整治效益最大化。

为了实现上述目的，本发明的技术方案如下：

作为本发明的一个方面，提供了一种国土空间综合整治方案谋划方法，包括以下步骤：

S1.建立国土空间综合整治方案的整治潜力库、要素保障库以及整治项目库；

S2.多部门协同谋划，实现国土空间综合整治方案分类分级项目共享、要素集中保障；

S3.按照整治时序，制定科学的、按需滚动的国土空间综合整治方案年度整治计划。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S1包括以下步骤：

S11.系统识别潜力空间，全面摸清潜力底数，建立整治潜力库；

S12.对各类要素的存量储备、保障情况实现动态管理，建立要素保障库；

S13.根据各部门整治需求和目标，形成初步的整治方案，建立整治项目库。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S11包括以下步骤：

S111.基于最新的土地利用变更调查数据、土地总体规划以及相应的耕地质量评价数据，对废弃宅基地、闲置地、废弃坑塘用地评价分析，排摸农用地、建设用地的整治潜力；

S112.基于最新的土地利用变更调查和总体规划数据、控制性详细规划以及生态保护红线数据，对生态退化、环境污染用地进行评价分析，排摸生态修复的修复潜力；

S113.基于最新的土地利用变更调查、耕地质量评价以及永久基本农田划定数据，对土地不集中连片、土地利用效率低下用地进行分析评价，排摸空间布局的优化潜力。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S12包括以下步骤：

S121.对规划土地情况、项目供地情况进行分析，并将分析结果整理入库，形成土地要素保障库；

S122.对政策要素、跨区域指标统筹情况信息整理入库，形成政策要素保障库；

S123.厘清资金来源及用途信息，形成资金要素保障库；

S124.对各类要素的存量储备、保障需求和预保障情况实现动态管理。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S13包括以下步骤：

S131.根据整治目标，梳理整治指标，提取与空间量相关的指标；

S132.分析空间量指标项对应的空间现状和整治蓝图与其空间要素对象的关系；

S133.生成按片区、按类型组织的整治项目清单，实现新增报批整治方案的上图入库。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S2包括以下步骤：

S21.实现国土空间综合整治方案的统一管理和共享，实现多部门的线上协同；

S22.统筹联动项目主管部门，综合考虑整治预计影响和预期成效，实现项目统一计划；

S23.统筹联动要素保障部门，对片区目标可达性进行动态分析，实现要素集中保障。

作为本发明上述方面的一种国土空间综合整治方案谋划方法，其中S3包括以下步骤：

S31.结合整治预计影响和预期成效，动态调整国土空间综合整治方案项目的时序安排；

S32.结合要素保障供需情况的分析匹配结果，编排土地要素、资金要素的保障计划。

采用上述技术方案，本发明具有以下优点：

本发明提供一种国土空间综合整治方案谋划方法，建立国土空间综合整治方案的整治潜力库、要素保障库以及整治项目库，形成国土空间综合整治方案的数据库，便于进一步谋划；通过多部门协同谋划，实现国土空间综合整治方案分类分级项目共享、要素集中保障，实现了国土空间综合整治方案的统一管理和共享和动态分析，按照整治时序，制定科学的、按需滚动的国土空间综合整治方案年度整治计划；实现了国土空间综合整治方案的科学谋划和管理，通过数字化的手段对策划、谋划阶段进行科学管理，有效支撑规划编制单位、整治实施主体、项目主管部门和要素保障部门的工作统筹与联动，实现供需最佳匹配，使得项目安排和要素投放的方向更集中，整治效益最大化。

附图说明

图1为本发明的一种国土空间综合整治方案谋划方法的流程图；

图2为本发明的摸清潜力底数，建立整治潜力库的流程示意图；

图3为本发明的要素保障库的分类情况的示意图。

具体实施方式

以下结合说明书附图对本发明的技术方案进行具体描述，需要说明的是，在本文中，诸如第一和第二等之类的关系术语仅仅用来将一个实体或者操作与另一个实体或操作区分开来，而不一定要求或者暗示这些实体或操作之间存在任何这种实际的关系或者顺序。而且，术语“包括”、“包含”或者其任何其他变体意在涵盖非排他性的包含，从而使得包括一系列要素的过程、方法、物品或者设备不仅包括那些要素，而且还包括没有明确列出的其他要素，或者是还包括为这种过程、方法、物品或者设备所固有的要素。

图1示出了本发明的一种国土空间综合整治方案谋划方法的流程图。一种国土空间综合整治方案谋划方法具体如图1所示，包括以下步骤：

S1.建立国土空间综合整治方案的整治潜力库、要素保障库以及整治项目库；

其中，S1包括以下具体步骤：

图2示出了本发明的摸清潜力底数，建立整治潜力库的流程示意图。

S11.系统识别潜力空间，全面摸清潜力底数，建立整治潜力库；

其中，S11包括以下具体步骤具体如图2所示：

S111.基于最新的土地利用变更调查数据、土地总体规划以及相应的耕地质量评价等数据，对废弃宅基地、闲置地、废弃坑塘等用地进行评价分析，排摸农用地整治潜力和建设用地整治潜力；

S112.基于最新的土地利用变更调查和总体规划数据、控制性详细规划以及生态保护红线等数据，对生态退化、环境污染等用地进行评价分析，排摸生态修复的修复潜力；

S113.基于最新的土地利用变更调查、耕地质量评价以及永久基本农田划定等数据，对土地不集中连片、土地利用效率低下等用地进行分析评价，排摸空间布局的优化潜力。

图3为本发明的要素保障库的分类情况的示意图。

S12.对各类要素的存量储备、保障情况实现动态管理，建立要素保障库；

其中，S12包括以下具体步骤如图3所示：

S121.对规划土地情况、项目供地情况进行分析，并将分析结果整理入库，形成土地要素保障库；

S122.对政策要素、跨区域指标统筹情况信息整理入库，形成政策要素保障库；

S123.厘清资金来源及用途信息，形成资金要素保障库；

S13.根据各部门整治需求和目标，形成初步的整治方案，建立整治项目库。

其中，S13包括以下具体步骤：

S131.根据整治目标，梳理整治指标，提取与空间量相关的指标；

S132.分析空间量指标项对应的空间现状和整治蓝图与其空间要素对象的关系；

S133.生成按片区、按类型组织的整治项目清单，实现新增报批整治方案的上图入库。

S2.通过多部门协同谋划，实现国土空间综合整治方案分类分级项目共享、要素集中保障。

其中，S2包括以下具体步骤：

S21.实现国土空间综合整治方案的统一管理和共享，实现多部门的线上协同；

S22.统筹联动项目主管部门，综合考虑整治预计影响和预期成效，实现项目统一计划；

S23.统筹联动要素保障部门，对片区目标可达性进行动态分析，实现要素集中保障。

S3.按照整治时序，制定科学的、按需滚动的国土空间综合整治方案年度整治计划。

其中，S3包括以下具体步骤：

S31.结合整治预计影响和预期成效，动态调整国土空间综合整治方案项目的时序安排；

S32.结合要素保障供需情况的分析匹配结果，编排土地要素、资金要素的保障计划。

通过实施上述技术方案，通过数字化的手段对策划、谋划阶段进行科学管理，有效支撑规划编制单位、整治实施主体、项目主管部门和要素保障部门等四大部门的工作统筹与联动，实现供需最佳匹配，使得项目安排和要素投放的方向更集中，整治效益最大化。

最后，需要指出的是，虽然本发明已参照当前的具体实施例来描述，但是本技术领域中的普通技术人员应当认识到，以上的实施例仅是用来说明本发明，而并非用作为对本发明的限定，在不脱离本发明构思的前提下还可以作出各种等效的变化或替换，因此，只要在本发明的实质精神范围内对上述实施例的变化、变型都将落在本发明的权利要求书范围内。