Análisis económico del control anticorrupción a partir del caso ecuatoriano

摘要

El control anticorrupción, como parte de la política criminal de un Estado, es parte del proceso de distribución de los recursos públicos y requiere la racionalización y evaluación de los instrumentos, medidas y políticas que se aplican. Las políticas de control deben cumplir dos objetivos básicos: por una parte, que los sistemas de control generen incentivos adecuados en los agentes públicos y privados, que disuadan los comportamientos ilícitos; y por otra, la necesidad de mejorar la eficiencia y distribución de recursos en su aplicación. La teoría económica del comportamiento criminal, formulada por Gary Becker (1968) propone el abordaje de esta clase de comportamiento humano, a partir de criterios de elección racional basados en las preferencias de los agentes y sus incentivos, donde el derecho penal y la política criminal deben orientarse a minimizar el costo social del delito, el que es igual a la suma del daño que causa y el costo de perseguirlo. El modelo de disuasión criminal planteado por Becker, orienta el análisis del control anticorrupción, a considerar los criterios racionales de un agente que elige incurrir en actos ilícitos, sin consideraciones de categoría moral, sino a partir del análisis de las preferencias estables, en aplicación de la teoría microeconómica. Este abordaje permite continuar con un análisis de incentivos en un contexto racional de elección y realizar predicciones sobre posibles comportamientos estratégicos de los agentes, frente a los instrumentos de disuasión que aplica el Estado, para incrementar la probabilidad de sanción. Desde este planteamiento teórico se analiza el caso de Ecuador, cuyo punto de partida es el levantamiento de información sobre el proceso de aplicación de instrumentos de política criminal y social, orientados al control de la corrupción pública, en los períodos constitucionales de 1998 - 2008, información a partir de la cual, se aplica el modelo de disuasión criminal a la actividad de control anticorrupción, ejercicio que permite evaluar algunos comportamientos estratégicos posibles, así como la racionalidad económica y la eficacia de las políticas de control de la corrupción pública y sus instrumentos. La investigación propone el análisis de la actividad de control en el caso de Ecuador, a partir de un “Modelo de Disuasión de la Corrupción Pública”, que permite identificar la función de utilidad individual de los agentes públicos y privados, considerando los incentivos y restricciones que generan los instrumentos de control, juzgamiento y sanción; y, su capacidad de influencia en la maximización de la función de utilidad individual de los agentes y su decisión de incurrir o no en comportamientos ilícitos.