Die oko-Zertifizierung in Deutschland aus Sicht der Produzenten: Handlungsvorschlage zur politischen Weiterentwicklung

摘要

Um den veranderten Anforderungen des okologischen Marktes gerecht zu werden (z. B. zunehmende Internationalisierung), hat sich der Agrarrat im letzen Jahr (28. Juni 2007) auf eine neue Verordnung zur Produktion und Kennzeichnung von okologischen Produkten verstandigt (VO (EG) Nr. 834/2007). Die oko-Kontrolle soll zukünftig europaweit durch staatliche Behorden durchgeführt werden, die nur "genau beschriebene Aufgaben" an private oko-Kontrollstellen übertragen dürfen. Insgesamt kann die Neuregelungals deutlicher Schritt zu einem vermehrt staatlichen und formalen Kontrollsystem betrachtet werden. Dieser institutionelle Wechsel bildet die Ausgangsbasis dieses Beitrages, der auf eine Befragung von 126 deutschen oko-Landwirten beruht. Im Mittelpunktder empirischen Untersuchung stehen dabei zwei Hauptfragen: Zum einen wird die Wahrnehmung der Verlasslichkeit des Kontrollsystems aus Sicht der Landwirte untersucht. Zum anderen werden die potenziellen politischen Entwicklungsoptionen der oko-Kontrollebetrachtet. Die zweite Fragestellung ist insbesondere deshalb wichtig, da im Anschluss an die neue EU-okoVerordnung noch keine nationalen Durchführungsgesetze und -Verordnungen verabschiedet wurden, sodass hier noch politischer Gestaltungsspielraum besteht. Die Ergebnisse der Untersuchung zeigen, dass der grosste Teil der Landwirte mit dem aktuellen Zertifizierungssystem zufrieden ist. Allerdings kritisieren sie die steigenden bürokratischen Kosten und den geringen betrieblichen Nutzen des Systems. Bezüglich der Wahrnehmung der Verlasslichkeit des Systems geben die Probanden zwar an, dass sie mit den Prüfern wahrend des Zertifizierungsprozesses sehr zufrieden sind, dennoch hat über ein Drittel der Landwirte Bedenken, dass es in Zukunft immer mehr"Schwarze Schafe" in der Bio-Branche geben wird. Bei der zweiten Hauptfrage zur zukünftigen Orientierung der EU-Zertifizierung geben die Landwirte kein eindeutiges Urteil ab. Zwar meinen fast alle Befragten, dass die Kontrolle nicht vom Staat übernommen werden sollte. Andererseits sehen sie diese Aufgabe aber auch nicht wieder bei den Verbanden oder bei Berufskollegen. Stattdessen praferieren sie eine beratungsorientierte Qualitatssicherung im oko-Landbau. Aus politischer Sicht sollte daher der Fortführung und Weiterentwicklung des bestehenden oko-Kontrollsystems in Form von privatwirtschaftlich organisierten oko-Kontrollstellen unter staatlicher Aufsicht der Vorzug gegeben werden. Diese Entwicklung sollte dabei durch einen Ausbau der Beratung und eine verstarkte Risikoorientierung wahrend der Inspektionen erfolgen.