Состояние системы нормирования сбросов загрязняющих веществ и совершенствование механизмов защиты водных объектов

摘要

Приведены предложения по изменению базовых принципов системы нормирования сбросов сточных вод, включающие: отказ от принципа 《нулевого воздействия》 (требование соблюдения ПДК в водных объектах вне зависимости от их фактического состояния и технических возможностей); отказ от использования ПДК как базы для нормирования и их применение для целей мониторинга и анализа, в качестве ориентира в управлении качеством воды водных бассейнов; формирование и применение компактных отраслевых перечней нормируемых и оплачиваемых загрязняющих веществ; допущение сброса непоименованных (не определяемых в стандартных анализах) веществ, для которых не разработаны ПДК, при условии соблюдения норматива по токсичности сбрасываемых сточных вод и других комплексных показателей. Описана предлагаемая система бассейново-техноло-гического нормирования, не использующая инструментарий нормативов допустимого сброса и лимитов. Сделан вывод о необходимости для государства взять на себя управление водными бассейнами в противоположность нынешней позиции наблюдателя. Предлагается радикально дебюрократизировать выдачу разрешений на сбросы загрязняющих веществ, вчастности, перейти к бессрочным разрешениям (потенциально опасных объектов), организовать выдачу разрешений на воздействие на окружающую среду по принципу 《одного окна》 (включая санитарно-гигиенические, рыбохозяйственные и другие аспекты); совместить процедуры прохождения экологической экспертизы проекта и получения разрешения на сброс. Предложено ввести сокращение оборота с последующим запретом использования в продукции (производимой и завозимой) веществ, создающих экологические проблемы либо увеличивающих нагрузку на очистные сооружения, прежде всего стиральных порошков, содержащих фосфаты. Предлагается существенно изменить структуру российского законодательства в данной области. Обоснована необходимость разработки и принятия законов 《О защите водных объектов от загрязнения сточными водами》, 《О комплексном контроле и предотвращении загрязнений》, 《Об ограничении и запрете оборота некоторых веществ, оказывающих негативное влияние на водные объекты》.