Policies of Exclusion and Practices of Inclusion: How Municipal Governments Negotiate Asylum Policies in the Netherlands

摘要

De toute évidence, il y a une lacune majeure dans les politiques aux Pays-Bas concernant le contrôle des réfugiées et des immigrés quant aux ambitions et aux résultats. Il finit par un nombre non-négligeable de demandeurs d'asile refusés qui, alors que l'on ne peut pas les expulser d'un territoire, ils n'ont ni aucun droit à l'aide de l'État, ni aucun accès aux possibilités d'emploi, en croyant que cela devrait inciter à un départ volontaire. Souvent la misère et le sans-abrisme peuvent en résulter, ce qui pose une question dans les villes, constitue un défi pour l'administration locale, et suscite des appels au changement politique de la part des acteurs non gouvernementaux. Ce présent article analyse les façons dont les administrations municipales néerlandaises ont élaboré des procédés dans une tentative d'amortir et de contrecarrer certains aspects des politiques d'asile nationales qui alimentent l'exclusion, comment ces acteurs municipaux justifient de telles actions et, par conséquent, comment ils remettent en question la légitimité des politiques nationales et leur mise en oeuvre. L'analyse laisse voir les tensions qui existent dans la gouvernance de l'immigration par moyen des politiques nationales et des pratiques locales. Alors que la possibilité que ces actions et ces arguments puissent renforcer les sentiments politiques nationales en faveur d'une augmentation de l'exclusion des migrations 'clandestines' n'est pas à écarter, on affirme ici que, de temps en temps, ils peuvent aussi renforcer l'élaboration démocratique des politiques et piloter le changement de politique.%There is a major gap in Dutch refugee and immigration control policies between its ambitions and outcomes. It results in considerable numbers of rejected asylum seekers who, while they cannot be expelled from the country, are excluded from government support and from opportunities to work in the belief this should encourage voluntary departure. Destitution and homelessness can often be the result, an outcome which poses problems in cities, creates a challenge for local government and triggers calls for political change from non-governmental actors. This article analyses the ways Dutch municipalities have developed practices to cushion and counteract aspects of such exclusionary national asylum policies, how these municipal actors justify these actions and how they thereby question the legitimacy of national policies and their execution. The analysis reveals the tensions that exist in the governance of migration through national policies and local practices. While not discounting the possibility that these actions and argumentations provide fuel to national political sentiments favouring the further exclusion of 'irregular' migrants, in this study we argue that at times they may also strengthen democratic policy-making and drive policy change.