Was macht eigentlich ... ... die Reformkommission zum Bau von Großprojekten?

摘要

Berliner Flughafen, Eibphilharmonie und Stuttgart 21 stehen beispielhaft für eine Vielzahl anderer Großprojekte, bei denen der ursprünglich vorgesehene Kosten- und Terminrahmen in außergewöhnlicher Weise überschritten wurde. Da Deutschland an sich als vorbildlich organisiertes Land gilt, das sich durch Gründlichkeit, Pünktlichkeit und Verlässlichkeit sowie hohe Ingenieurleistungen auszeichnet, stellt es ein besonderes Phänomen dar, dass sich gerade bei der Realisierung von Großbauvorhaben in Deutschland Defizite haben feststellen lassen, die auf immer wiederkehrende Fehlentwicklungen bei Planung und Ausführung größerer Bauvorhaben schließen lassen.Um die strukturellen Ursachen für wiederkehrende Umsetzungsdefizite bei der Abwicklung von Großprojekten aufzuklären und auf ihre Behebung hinzuwirken, hat der damalige Bundesminister für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung im April 2013 eine Reformkommission begründet, die besetzt mit Experten aus der Planungs- und Bauwirtschaft, von Bund und Ländern sowie von Verbänden nach zahlreichen durchgeführten Diskussions- und Analyserunden und nach den Erkenntnissen von sieben fachlich ausgerichteten Arbeitsgruppen -darunter auch einer speziellen Arbeitsgruppe zu den vertragsrechtlichen und prozessrechtlichen Fragestellungen am Bau - Mitte 2015 ihren Abschlussbericht vorgelegt hat. Der Abschlussbericht unter dem Untertitel „Komplexität beherrschen - kostengerecht, termintreu und effizient arbeiten" hat neben einer kritischen Analyse der Gegebenheiten bei der Abwicklung von Großprojekten eine Reihe von Handlungsempfehlungen ausgesprochen, um die wiederkehrenden Defizite bei der Realisierung (insb.) von Großprojekten auszuräumen. Die Thesen und Handlungsempfehlungen erstrecken sich auf alle Stufen der Abwicklung von Großbauvorhaben, haben aber einige und so durchaus für alle Bauvorhaben relevante Aspekte in den Vordergrund gerückt: Vor allem haben die Mitglieder der Reformkommission ausdrücklich dafür plädiert, mit dem Bau vorgesehener Vorhaben erst nach einem zusammenfassenden und bestätigenden Dokument zu beginnen, das die lückenlose Ausführungsplanung für das gesamte Projekt sowie detaillierte Angaben zu Kosten, Risiken und Zeitplan zu enthalten hat, schlagwortartig also: erst planen, dann bauen. Für die anschließende Phase der Bauabwicklung wurde eine eher partnerschaftliche, also auf Kooperation und nicht Konfrontation angelegte Projektzusammenarbeit einschließlich angemessener und zeitnaher Konfliktlösungsmechanismen gefordert.