Auf dem Weg zu einem flächendeckenden Gewässerschutz? Die Umsetzung der WRRL in Bezug auf landwirtschaftliche Nitratbelastungen

摘要

Diffuse agricultural nitrate pollution is counted among the key problems of water protection that are to be met by the EC Water Framework Directive and the new Groundwater Directive. The article investigates these current regulations and their present implementation in Germany in terms of their suitability for the reduction of nitrate pollution in surface and groundwater bodies. The analysis shows that the new directives partially prescribe higher standards than the previously applicable European law, advancing the reduction of nitrate pollution. However, the procedural nature of the European water policy as well as legislative uncertainties provide leeway for interpretation and action that will be pivotal for the assessment of implementation success on lower administrative and political scales. The inconsistent operatio-nalisation of nitrate limits, in particular, has caused substantial difficulties within the German implementation process, which are likely to hamper the upcoming implementation of river basin management plans and programmes of measures.%Diffuse landwirtschaftliche Nitratbelastungen zählen zu den zentralen Problemen im Gewässerschutz, denen mit der EG-Wasserrahmenrichtlinie und der neuen Grundwasserrichtlinie begegnet werden soll. Der Beitrag untersucht diese aktuellen Regelungen sowie ihren bisherigen Umsetzungsprozess in Deutschland in Hinblick auf ihre Eignung zur Reduzierung der Nitratbelastungen in Grund- und Oberflächengewässern. Die Untersuchung zeigt, dass die neuen Richtlinien gegenüber dem bisher geltenden Gemeinschaftsrecht teilweise höhere Standards festschreiben, die entsprechende Reduzierungen der Nitratbelastungen der Gewässer vorantreiben dürften. Jedoch eröffnen der prozedurale Charakter der EU-Gewässerschutzpolitik sowie rechtliche Unklarheiten regulative Interpretations- und Handlungsspielräume, die bei der Erfolgsbewertung des Umsetzungsprozesses auf unteren politischen Ebenen von entscheidender Bedeutung sind. Insbesondere die uneinheitliche Operationalisierung von Nitratgrenzwerten hat bei der Umsetzung der WRRL in Deutschland zu erheblichen Schwierigkeiten geführt, die auch bei der Aufstellung flussgebietsbezogener Bewirtschaftungspläne und Maßnahmenprogramme Hemmnisse erwarten lassen.