Wie das fiskalische System die Zersiedelung fördert: Eine Untersuchung der flächenrelevanten Steuern und Subventionen in der Schweiz

摘要

In Switzerland, progressing land consumption and urban sprawl are fueling an ongoing public debate on measures towards a sustainable spatial development. While population growth, income growth and rising commuter distances are regarded as primary drivers, land consumption and sprawl are reinforced by market failures and incentives. Some of these incentives result from federal and local taxes and subsidies. This article investigates how fiscal incentives affect land consumption and urban sprawl in Switzerland. We identified three major shortcomings of the Swiss system of fiscal instruments with adverse effects on spatial development: First, residential properties are systematically taxed below market values. Second, tax deductions for commuting expenses and an insufficient internalization of transportation-related externalities reduce the costs of commuting to a level below the social costs. Third, too much land is developed as most cantons so far have not taxed windfall profits caused by the conversion of land from agricultural use to settlement purposes though the legal basis is provided by federal law.%Der zunehmende Druck auf die Landschaft durch Flächeninanspruchnahme und Zersiedelung führt in der Schweiz zu einer lebendigen öffentlichen Debatte über Massnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Raumentwicklung. Während Bevölkerungswachstum, steigende Einkommen und steigende Pendlerdistanzen als Haupttreiber angesehen werden, werden Flächeninanspruchnahme und Zersiedelung durch Marktversagen und Fehlanreize verstärkt. Eine wichtige Rolle spielen dabei Steuern und Subventionen. Der vorliegende Artikel analysiert, wie fiskalische Anreize den Flächenverbrauch und die Zersiedlung in der Schweiz beeinflussen. Dabei werden drei zentrale Defizite des Systems der fiskalischen Instrumente mit nachteiligen Effekten auf die Raumentwicklung identifiziert: Erstens wird in der Schweiz Wohneigentum systematisch mit zu niedrigen Marktwerten besteuert. Zweitens führen Pendlerabzüge und mangelnde Durchsetzung des Verursacherprinzips bei den Exter-nalitäten des Verkehrs dazu, dass die privaten Mobilitätskosten deutlich unter den sozialen Kosten liegen. Drittens scheiden die Gemeinden zu grosszügig dimensionierte Bauzonen aus; Mehrwerte, welche durch Einzonung von Agrarland entstehen, schöpften (trotz entsprechender bundesgesetzlicher Grundlage) die meisten Kantone bisher nicht ab.