環境法政策の発想Vol.153 地球温暖化は大気汚染か？: 環境基本法に置ける「公害」

摘要

環境基本法2条3項は、「公害」について、「環境の保全上の支障のうち、事業活動その他の人の活動に伴って生ずる相当範囲にわたる大気の汚染、水質の汚濁(水質以外の水の状態又は水底の底質が悪化することを含む。……)、土壤の汚染、騒音、振動、地盤の沈下……及び悪臭によって、人の健康又は生活環境(人の生活に密接な関係のある財産並びに人の生活に密接な関係のある動植物及びその生育環境を含む。以下同じ。)に係る被害が生ずることをいう。」と定義する。このうちの「大気の汚染」について考えてみたい。果たして、二酸化炭素に起因する地球温暖化は、大気の汚染といえるのだろうか。大気の汚染を中心にして整理をすれば、「公害といえる大気の汚染」とは、①人為起源による、②相当範囲にわたる、③大気環境保全上の支障を通じた、④健康•生活環境被害である。すべてをクリアしてはじめて、環境基本法のもとで「公害」となる。以下では、①～④について、簡単に検討する。