Cotisations sociales, taxes et déficit Évolution du financement de la protection sociale en Europe 1980-2007

摘要

Cet article vise à éclairer les évolutions récentes de la protection sociale en analysant l'évolution de son financement dans 16 pays d'Europe, de 1980 à 2007. Dans un premier temps nous montrons que dans tous les pays les dépenses budgétaires de protection sociale (par opposition aux cotisations sociales) sont l'élément le plus dynamique du financement de la protection sociale, y compris dans les pays ou les cotisations sociales sont largement dominantes. Nous montrons ensuite que l'expansion de la protection sociale dans les pays d'Europe continentale et méditerranéenne a été financée sans recourir au déficit ; symétriquement les périodes de réduction du déficit ne se sont pas traduites par des baisses de la protection sociale. À l'inverse dans les pays d'Europe du Nord et anglo-saxons le déficit est très corrélé aux dépenses de protection sociale.%We propose a systematic analysis of the evolution of social security receipts in 16 European countries, using OECD and Eurostat dataset. We find that in 12 out of 16 countries the change in the share of social security receipts over GDP is mainly related to the change in budgetary expenditures (and weakly related to the change in social contributions). More precisely, even in Bismarckian countries where social contributions represent the largest share of social protection receipt, expansion or retrenchment in social expenditure are associated with variations in budgetary expenditure. In latter countries, politics of social protection have thus moved from the bargaining between labor markets actors, toward a fiscal issue dealt in the parliament. We also investigate whether the variations in social protection expenditures are funded through tax revenue, deficit, or change in other budgetary expenditures. Eventually we try to determine the groups of tax-payer who have gained/loosed in increase/decrease in social protection. We conclude by making the case for an interest-based approach of the political economy of social protection reform: the analysis of the funding structure of social protection gives clues on the potential winners/losers of cuts/ expansion of social protection, and thus on the group likely to have been the political basis of reform.