Dairy Policy in Senegal: The Need to Overcome a Technical Mindset

摘要

Since the 1970s, the import of tax-free powdered milk has presented an easy solution to the growing demand for dairy products in West Africa. Recent increases in agricultural price volatility have since contributed to a renewed interest in local milk. However, while the present situation raises issues of food security, rural development and trade policy, public policy remains overly focused on the technical dimensions of dairy development. This article presents the dairy landscape of Senegal, a major regional importer of powdered milk, by considering development dynamics in light of the interactions between technical and organizational models and livestock systems, in terms of relationships with resources and environment, knowledge and social organization. Two implications are discussed: the need for effective sectoral policy to tip the balance in favor of local milk, and the need to base public action on a better understanding of, and improved support for, livestock systems in all their diversity. ResumeEn Afrique de l'Ouest, l'importation de poudre de lait detaxee represente, depuis les annees 1970, une solution de choix pour satisfaire la forte croissance de la demande en produits laitiers. Recemment, la forte volatilite des prix des matieres premieres agricoles a montre les limites d'une telle strategie et a contribue a renouveler l'interet pour une production locale de lait. Toutefois, si la situation actuelle est porteuse d'enjeux de securite alimentaire, developpment rural et politique commerciale, les politiques publiques sectorielles demeurent excessivement focalisees sur les dimensions techniques du developpment laitier. Cet article dresse un portrait du secteur laitier au Senegal, un des majeurs importateurs regionaux de poudres de lait, en analysant les dynamiques de developpement a la lumiere des interactions entre modeles techniques et organisationnels et systemes d'elevage, dans leurs relations avec les ressources, l'environnement, les savoirs et l'organisation sociale. Deux implications sont discutees: la necessite d'une politique effective pour que le dynamisme actuel du secteur laitier beneficie au developpement du lait local ; et le besoin de fonder cette politique sur la comprehension et le support des systemes d'elevage dans leur diversite.