撤销许可证就一定是行政处罚吗?--对一类行政许可行为性质的反思

摘要

在行政许可领域中,对于一些许可事项,法律明确赋予被许可人一定的作为义务,这些义务是被许可人取得特定权利、获得特定资格的基础,此类许可在性质上属于附法定义务的许可.如果被许可人不依法履行此类法定义务,有关行政机关可依法取消赋予其的特定权利或资格,终止许可关系,这种废止许可的行为不属于行政处罚法所称的"吊销许可证、执照"的调整范围.