Coes?o social e integra??o regional: a agenda social do MERCOSUL e os grandes desafios das políticas sociais integradas

摘要

As políticas sociais se encontram em estágio ainda embrionário nos processos constitutivos do MERCOSUL. Entretanto, desde a segunda metade dos anos 1990, acelerou-se o processo de constru??o das institui??es a elas dedicadas no interior do sistema institucional do mercado comum. Tendo por foco a política de saúde e mais amplamente o sistema de políticas sociais, o artigo rastreia as raz?es do desequilíbrio através de três movimentos: a reconstitui??o da trajetória de constru??o institucional do MERCOSUL social; a identifica??o e confronto das sucessivas estratégias de formula??o e implanta??o da agenda social da integra??o; e a reflex?o sobre os dilemas e desafios que hoje cercam o tema. O estudo permite afirmar que o MERCOSUL opera com estratégias de difícil concilia??o. No plano institucional, orienta-se por uma estratégia minimalista, enquanto que no plano conceitual/discursivo, maneja a estratégia maximalista da unifica??o supranacional das políticas sociais. O fato é que opera uma estratégia minimalista de políticas sociais, uma vez que abdica de trazer para o campo da integra??o social o debate e a proposi??o de modelos de desenvolvimento econ?mico e social que possam sustentar o processo efetivo de constitui??o da cidadania social regional.