Historic versus output-based allocation of GHG tradable allowances: a comparison

摘要

Two ways of allocating greenhouse gas (GHG) allowances are compared: historic allocation (HA) based solely on past information, and output-based allocation (OBA) based on an allocation proportional to the current output level. The advantages and problems of each allocation method are considered and compared. It is essential to distinguish the sectors sheltered from international competition (e.g. power generation) from the exposed sectors. In the sheltered sectors, OBA entails a much higher overall cost because it provides too little incentive to reduce the production of the polluting goods. HA does not suffer from this drawback but its distributional impact is highly unfair. Hence in these sectors neither of these two ways of freely allocating allowances can be supported, and auctioning should be favoured. However, ir the exposed sectors, OBA is an option worth considering because it reduces carbon leakage, although it also suffers from some drawbacks compared with auctioning.%Ce papier compare deux façons d'allouer des quotas de gaz à effet de serre (GES): une allocation historique « historic allocation » (HA) basée seulement sur des données historiques et une allocation proportionnelle au niveau actuel de production « output-based allocation » (OBA). Les avantages et inconvénients de chaque méthode d'allocation sont pris en compte et comparés. Il est essentiel de distinguer les secteurs protégés de la compétition extérieure (ex: production d'électricité) des secteurs exposés à celle-ci. Dans les secteurs protégés, l'OBA entraîne un coût d'ensemble beaucoup plus élevé car elle n'apporte pas assez d'incitation à réduire la production de biens polluants. L'HA ne présente pas cet inconvénient mais son effet de redistribution est très injuste. De ce fait dans ces secteurs aucune de ces deux méthodes d'allocation gratuite des quotas ne peut être soutenue et la mise aux enchères est préférable. Cependant, dans les secteurs exposés, l'OBA est une option à considérer vue la réduction des fuites de carbone, bien qu'elle présente aussi certains inconvénients par rapport à la mise aux enchères.