Das schweizerische Recht für die Entsorgung der radioaktiven Abfalle: Staatsvertragliche Verpflichtungen, nationale gesetzliche Regeln, Rolle der Akteure

摘要

On December 23, 1959, the Swiss Parliament adopted the "Federal Act on Atomic Energy and Radiation Protection." The Nuclear Power Act of March 21, 2003 constitutes a comprehensive legal regime on radioactive waste. The article outlines the obligations incurred by Switzerland under the state treaty in the „Joint Agreement on the Safety of Management of Spent Fuel Elements and the Safety of Radioactive Waste Management" as well as their practical implementation. For the management of radioactive waste, the Nuclear Power Act envisages the concept of underground geologic storage to be transferred into a repository after a phase of observation. The underground geologic store requires a framework permit to be issued by the Federal Council and approved by Parliament. In Switzerland, framework permits are subject to facultative referenda, i.e., there is the possibility of a plebiscite. Article 5 of the Nuclear Power Ordinance regulates the competences in the procedure to build a repository: ,The Federation, in a substantive plan, lays down the objectives and criteria for storing radioactive waste in underground geologic stores in a way binding on the authorities." The structure and the duties and obligations of the players involved as set out in the "Underground Geologic Storage" plan establish a credible basis of the ongoing site selection procedure and further steps to be taken in building an underground store in Switzerland.%Das Schweizer Parlament beschloss am 23. Dezember 1959 das „Bundesgesetz über die Atomenergie und den Strahlenschutz". Mit dem Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 verfugt die Schweiz über eine umfassende gesetzliche Regelung zu radioaktiven Abfallen. Staatsvertragliche Verpflichtungen der Schweiz im Rahmen des „Gemeinsamen Übereinkommens über die Sicherheit der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfalle" sowie die praktische Ausgestaltung werden vorgestellt. Für die Entsorgung der radioaktiven Abfalle sieht das Kernenergiegesetz das Konzept des geologischen Tiefenlagers vor, das nach einer Beobachtungsphase in ein Endlager überführt wird. Das geologische Tiefenlager bedarf einer Rahmenbewilligung, die vom Bundesrat erteilt wird und vom Parlament zu genehmigen ist. Eine Rahmenbewilligung untersteht in der Schweiz dem fakultativen Referendum, das heißt, der Möglichkeit einer Volksabstimmung. Artikel 5 der Kernenergieverordnung regelt die Zuständigkeit für das Verfahren zur Einrichtung eines Endlagers: „Der Bund legt in einem Sachplan die Ziele und Vorgaben für die Lagerung der radioaktiven Abfälle in geologischen Tiefenlagem für die Behörden verbindlich fest." Mit der im „Sachplan Geologische Tiefenlagerung" vorgegebenen Struktur und den Pflichtenheften der beteiligten Akteure ist eine glaubwürdige Grundlage für das laufende Standortauswahlverfahren und die weiteren Schritte zur Einrichtung eines Tiefenlagers in der Schweiz geschaffen.