简论市级国土空间总体规划的空间治理逻辑——由《市级国土空间总体规划编制指南》引发的若干思考

摘要

市级国土空间总体规划作为"五级三类"国土空间规划体系的中间一环,承担了落实国家和省级战略部署,为城市实现"两个一百年"奋斗目标谋划空间发展蓝图的重要使命,是国家空间治理体系的重要组成部分。本文从对《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》的解读入手,从国土空间的治理主体、治理目标、治理路径等角度出发,系统梳理市级国土空间总体规划的空间治理逻辑。总体而言,市级国土空间总体规划工作需要紧扣责权清晰的事权逻辑、以人为本的价值逻辑、结果导向的实施逻辑、应对未来的风险逻辑展开,并形成"上层有战略、中间有规划、下面有政策"的完整体系,推动国土空间规划走向治理体系的现代化。