沉重叩问:巨灾肆虐,我们将何为——巨灾风险研究及政府与市场在巨灾风险管理中的作用(之三) 关于中国巨灾保险制度建立和完善的政策建议

摘要

我们无法抹去巨大自然灾难留下的灰色记忆:1975年8月7日,河南省驻马店等地区台风、暴雨来袭,最大24小时雨量为1060毫米,超过当时世界最高记录——美国宾州密士港的782毫米;1976年7月28日,一场7.8级的地震瞬间摧毁了当时拥有百万人口的唐山市;2004年12月26日,印尼北部海底9级地震,长逾千公里裂缝惊现海底,大海啸汹汹而至;2005年8月28日,美国东南部湾区百年史上最强的飓风“卡特里娜”肆虐墨西哥湾地区;2006年,热带风暴“碧利斯”、“珍珠”,超强台风“桑美”袭击我国南部地区……我们也无法忘记一组组惨痛的数据:1975年的台风、暴雨让河南省驻马店等地区1万多平方公里的土地上的58座小型水库在数小时内相继垮坝溃决,近60亿立方米的洪水横流,1015万人受灾,超过2.6万人遇难,倒塌房屋524万间,冲走耕畜30万头,京广线被冲毁102公里,中断行车16天,影响运输46天,直接经济损失近100亿元(按当时价值);唐山大地震中24万多人丧生,16万多人重伤,直接经济损失达100亿元人民币,而电脑模拟显示,如果唐山大地震在今天重演,经济损失将超过6000亿元人民币;印尼海啸死亡人数逾50万人,南亚及非洲共13个国家受灾,千万人陷于苦难;“卡特里娜”飓风造成一千余人死亡,灾情惨重的新奥尔良市因水位暴涨,城市的80%被淹没,最终宣布全城撤离,飓风使整体受灾面积达23.3万平方公里,总损失估计将达2000亿美元;台风“珍珠”正面袭击广东省、福建省,受灾人口1114.3万人,死亡19人,紧急转移人口103.8万余人,3.48万人被困,倒塌房屋14100间,农作物受灾面积19万公顷,直接经济损失68.83亿元……回放大悲大痛的灾变史,我们一方面要反思人类行为带给自然环境怎样的戗害,更重要的一方面,巨灾频袭后,人类将如何应对。中国保险监督管理委员会、世界银行、国家民政部、国家环保总局、国家开发银行、水利研究所等机构的相关成员已经走在探索的路上,本刊从巨灾风险这个角度切入,围绕巨灾风险的基础研究,巨灾损失整体性补偿机制的理论及实证研究,建立和完善中国巨灾保险制度这几个方面,分3期连载,将他们的探索成果呈诸于世,期待您的关注。本期刊登连载之三——中国巨灾保险制度建立和完善的政策建议。