推进新一轮零基预算改革研究

摘要

在经济社会快速发展变化并且财政收入增量不足情况下,预算保障重点和财政可持续发展面临较大挑战,零基预算改革成为破解财政困难的有效手段.我国零基预算实践分两个时期,都发端于地方政府,一次起于1993年,是财税体制改革大趋势下的主动探索;一次起于2015年,我国步入新常态以来,经济和财政收入增速换档,财政平衡压力加大,新一轮零基预算改革成为预算管理的重要选择.本文首先分析了西方国家施行零基预算的发展历程、经验教训以及基于实践的新思维,其次分析了我国探索零基预算的主要过程、经验教训以及存在的问题和堵点,在此基础上提出"全面覆盖、分类推进、把握关键、完善配套"的基本改革思路,以及当前可行的路径建议:做好零基预算改革的框架设计,将绩效管理理念融于零基预算的全流程,将部门和地方政府置于零基预算约束下,零基预算与中期财政规划、项目库改革相结合,完善预算支出指标体系标准,进行严格的执行追踪等.