综合与分类相结合计征方式框架下的我国个人所得税改革方案设计

摘要

我国个人所得税改革的关键在于其基本制度框架，即计征方式的转变。综合与分类相结合的计征方式将分类预征环节、年终综合汇缴环节有效地结合起来，在保证税收平稳入库的同时，能够充分地发挥个人所得税促进公平的功能。因此，由分类计征转向综合与分类相结合的计征方式，正是下一阶段我国个人所得税改革的基本方向。文章首先阐释了综合与分类相结合计征方式的实质，以及采用该计征方式在促进公平方面的重要意义；然后在此计征方式框架下，对分类预征环节、年终综合汇缴环节的计税单位、课税范围、费用扣除标准、税率体系、收入归属与征管机构等税收要素进行科学的税制设计，并力求这两大环节各税收要素间的相互衔接、相互配合；最后，提出相关的配套跟进措施，为我国个人所得税改革的顺利推进提供重要的制度保障。