全口径预算管理:理论探讨与实践评估

摘要

党的十六届三中全会第一次明确提出全口径预算管理的概念.从2003年开始,以全口径预算管理改革为总目标的中国政府预算管理改革进入全面推进期.时至今日,此项改革已经历时十多年.至今尚未有文献对此项改革展开针对性的评估.本研究将主要关注以下问题:改革取得了哪些主要成绩？改革还存在哪些问题？实践对于全口径预算管理理论的发展产生哪些影响？本研究认为,全口径预算管理的理论内涵正随着政府预算改革的进程而有所拓展,当前在十八届三中全会提出的构建现代财政制度的政策总目标下,全口径预算管理制度也必须具备现代预算制度的基本特点并遵循基本原则,而不能继续作为一个不断容纳零星改革经验的“收纳筐”,这样才能对实践起到更有效的指导作用.