还权于民的上海实验：进展与挑战——基于上海农村集体经济产权制度改革试点地区的调查分析

摘要

改革开放以来，随着工业化和城市化的快速推进，农村集体经济受到巨大的冲击，蕴藏着一些影响农村社会稳定的因素。近年来，上海市以闵行区和松江区为试点，在促进城乡发展一体化中大胆探索实践，注重顶层设计，创新改革形式，完善政策措施，为赋予农民更多的财产权利奠定了坚实的基础，在全国具有一定的示范意义。为此，本文以闳行区和松江区试点改革作为案例，回顾了农村集体经济组织产权制度改革的简要历程，分析总结两个试点地区改革中的农村集体产权制度试点改革破题“四问”，梳理改革成效的“四变”，以及改革推进中的“三难”，并提出进一步深化农村集体产权制度改革“五策”。