政社分开与团结：政府购买社会服务第三方评估的风险及其治理——基于S市的评估实践

摘要

近年来，在社会体制改革与社会治理创新进程推动下，政府购买社会服务第三方评估应运而生，成为强化政府职能转移、提高社会组织能力、促进政社分开与合作治理机制形成的重要力量。基于对S市政府购买社会服务的实证研究发现，政府购买社会服务第三方评估实践中存在着结构性风险、合法性风险、有效性风险和道义性风险，这与第三方评估的结构性地位尚未确立、合法性机制缺位、权威性难以彰显、自主性缺失密切相关，其根本原因在于政社关系结构失衡。基于此，笔者尝试借助政社分开与团结取向，为分析政府购买社会服务中政府与社会力量的关系提供一种新视角，并通过重构第三方评估的结构性位置、重建其合法性基础、强化第三方评估的权威性特质、反思和加强第三方评估的能力体系等方面，探求上述多重风险的治理之道；在实践中探寻一种迈向政社分开与团结取向下的第三方评估模式。这可能是重构当前基层社会治理中政社关系结构的创新举措。