后2020时代:连片特困区的多维贫困与社会保护--基于4个国家级贫困县(区)的实证

摘要

集中连片特困区脱贫攻坚是实现2020年全面消除绝对贫困的“最后一公里”。笔者运用A-F法对甘肃省域内六盘山和秦巴山两个片区的多维贫困测度发现,两个片区多维贫困问题依然突出,农户在教育、收入、慢性疾病、耕地质量等方面存在较为严重的多维贫困;妇女、老年人、低保贫困户等特殊群体更易受到多维贫困的影响。基于后2020时代社会保障与扶贫开发联动机制面临的挑战,文章提出了以特殊群体救助为核心的一整套社会保护策略,即通过扶贫开发立法、贫困标准识别、人力资本培育及收入干预制度的实施,实现连片特困区相对贫困群体更大的“发展权”。