国家级贫困县'帽子'的'棘轮效应'——基于全国2073个区县的实证研究

摘要

基于全国31个省份2073个样本区县，本文量化分析了八七扶贫重点县身份或“帽子”与最新扶贫重点县、集中连片特困县或双重贫困县评定之间的关系。提出以下“精准定向、分类施策、急缓得当”等建议:在现有国家级贫困县中，精准识别出国家级“稳定脱贫未脱帽”贫困县，并要求全部率先“摘帽”。为保持政策延续性以巩固整县扶贫成果，对一些国家级“脆弱性脱贫”贫困县，在“摘帽”后1-3年内，中央和地方政府应坚守支持政策不变、力度不减的原则。对那些在国家预定脱贫时间表内完不成扶贫任务、经济社会事业发展和农民收入水平继续扩大等多重目标的国家级“深度贫困”县，“摘帽”宜缓则缓，地方政府不要“一刀切”或为政绩刚性“摘帽”，可适时申请将其他已脱贫摘帽的国家级贫困县所腾退出的扶贫资源转移过来，以增加资本积累、集中力量加快突破此类地区贫困恶性循环和低水平均衡陷阱。