制度缺陷与组织理性:社工服务第三方评估偏差的一个分析框架

摘要

作为监督和改善社工服务项目的一项重要制度机制,第三方评估一直被政府和学界寄予厚望。但是,通过对X市A、B、C区社工服务第三方评估项目为期一年的参与式观察,研究发现第三方评估也会出现形式化、功利化、片面化等评估偏差问题。不同于以往单一关注制度及合法性、评估机制、评估方法与技术等某个层面的割裂性研究,本研究基于理性选择理论,试图从宏观社会系统与微观行动者的内外部联动性视角出发来解释第三方评估的偏差问题,进而归纳出了“制度缺陷—组织理性—行动策略—评估偏差”的第三方评估偏差产生逻辑。合法性失衡、外部监督制度缺失、行业准入制度缺失等评估制度的缺陷,诱使第三方评估机构采取了依附理性、工具理性、技术理性等理性抉择,以及权责转让、成本控制、化繁为简的行动策略,使评估形式化、片面化、功利化,最终衍生出了第三方评估的偏差问题。第三方评估偏差问题的解决,关键在于构建完善的第三方评估制度体系。