监察调查提前介入:正当性、问题及体系完善

摘要

当前监察实践中出现监察调查提前介入适用率过高、介入随意等现象,但监察调查有其正当性,从职能分立与政务连带理论角度看,体现了监察机关与监察机关相互协作、彼此依存的关系;从"成本—收益分析"权衡理论角度看,提前介入具有经济性上的正当性;从人权保障理念看,监察调查提前介入体现了人权保护的目的性.正当性且难纾实践之困,通过实证方法,发现监察调查提前介入在实践中存在实体筛选标准模糊、程序设计还待优化、被调查人权利保障不足等问题,须对其进行合乎监察规律的体系性完善:首先在监察法规制定权下优化监察调查提前介入运行的规则;其次完善"内部提前介入"与"商请检察机关提前介入"的衔接机制;最后完善重大、疑难、复杂职务犯罪案件的上下级监委的领导机制,促使监察调查提前介入规范化、法治化.