基层政府平台化转型与复杂性治理能力再生产--基于扎根理论的多案例研究

摘要

为了响应环境复杂性,需要兼顾双重回应性的基层政府出现了平台化转型的趋势。多数的平台研究围绕经济议题和企业组织展开,或囿于政府平台的技术属性和单一面向,执着于讨论政府的效率进阶和横向回应性,忽视了基层政府组织化平台实践、复杂性治理能力再生产过程和纵向回应性等议题。聚焦于条块结构在基层治理中面临的四对矛盾和“放管服”改革的前沿性变革,研究发现:平台通过服务的模块化设计和要素的系统性集成实现了政府组织复杂性治理能力的再生产,有效规避了条块结构的双重回应失灵问题。模块调适重构、部门嵌入协调、过程动态反馈、任务灵活分流、干部混编混岗和激励差异配置等六个微观机制在其中发挥了桥接的功效。文章强调,政府组织应对复杂性的关键在于积极地与之相处并成为一个活性系统。数字化平台和组织化平台的重点任务有所区别,但在功能上相互支撑,一道完成了对政府组织的“活化”。