准科层化结构:经济发达镇编外人员管理模式研究——以苏州市经济发达镇为例

摘要

随着我国简政放权改革的不断深入,基层政府承担的行政事务越来越多,由此带来基层治理资源不足的困境,其中突出表现为人力资源的不足,聘用编外人员参与到公共事务治理中成为经济发达镇的自主选择。由于经济发达镇编外人员数量庞大,为提高编外人员工作积极性与基层治理效能,对已成为经济发达镇中坚力量的编外人员的管理不容忽视。调研发现,目前在经济发达镇初步形成了编外人员管理的准科层化结构,包括编外管理制度化、管理原则、激励机制等内容。探析其背后动因、总结其主要特征,有利于对编外人员形成制度化的管理与约束,从而提高基层社会服务水平与治理效能。