上海乡镇撤并:效应、问题及其策略——以金山区朱泾镇和奉贤区奉城镇为例

摘要

21世纪以来我国乡镇撤并所引发的撤制镇问题在当前受到诸多关注.基于人口普查、土地使用及高德POI数据等分析发现,上海乡镇撤并可分为以强并弱、多元撤并等类型.聚焦金山区朱泾镇和奉贤区奉城镇两个典型案例的规划实践,进一步发现:乡镇撤并促进了人员机构精简、资源优化配置,增强了中心镇集聚能力.但当前撤并存在明显的行政偏好,撤制镇在空间规划体系中普遍缺位,导致公共服务弱化、发展动力不足等问题.为此,乡镇撤并的规划应当确立保基本与优发展的双重目标,根据撤制镇的不同资源禀赋进行差异化的策略选择,着力推进新旧动能转换,优化完善空间规划体系对撤制镇发展的支撑作用,重新发掘撤制镇在新时代上海城乡发展中的空间价值.