区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思

摘要

南京都市圈是长三角一体化建设的重要载体,也是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域.由于南京都市圈跨省的地域特征,地方政府非常重视都市圈规划的顶层设计.尤其是《南京都市圈规划(2002-2020)》与《南京都市圈区域规划(2012-2020)》实施以来,都市圈的发展逐渐走上制度化和规范化的道路.在半结构式访谈的基础上,回顾南京都市圈的缘起和历次规划编制历程,解析南京都市圈规划发挥作用的途径及区域合作成效:以规划共识促进城市联盟产生;以规划实施推动城市发展联盟3级运作机制形成;以规划平台吸聚多元主体关注;以规划意向引导众多合作事项落地.在此基础上,总结南京都市圈规划有效实施的经验,并指出规划实施过程缺乏激励和约束机制.一方面可以完善都市圈规划的实践方法论,另一方面也为南京都市圈规划修编和政策调整及其他都市圈建设提供借鉴.