濠梁之辩:农村养老服务的政府补贴之困——基于对山西省农村日间照料中心的多点民族志考察

摘要

日间照料服务是解决现阶段农村养老服务问题的新形式,政府补贴是推动其可持续发展的关键因素之一.但是一些地方的日间照料服务政府补贴在实际运行过程中出现了失灵现象:一方面政府不断投入资金,另一方面日间照料中心始终存在资金缺口且服务停滞.运用多点民族志研究方法,调查了山西省7个县/市的民政部门及12家农村日间照料中心.结果显示:差异化的补贴政策、补贴办法缺失和政策执行不到位,造成了补贴浮动;政府补贴覆盖不了照料中心正常运营所需的刚性支出,导致部分照料中心陷入运营困境,并出现了政府补贴是停止还是继续的争论.针对该争论,从政治性和理性方法两个维度进行讨论.为农村日间照料中心提供补贴是政府履职的题中应有之义;照料中心良性运营的决定因素是社会力量的支持和参与,但其运营陷入困境则与政府补贴不足呈正相关.结论:政府补贴仍要继续并宜加大补贴力度.建议:理顺各级政府及部门之间关系,具体化考核与评估办法,合理化政府补贴政策,等等.