我国就业扶贫政策工具偏好及优化建议——基于中央政策文本（1996—2018）的分析

摘要

挑选出与就业扶贫直接相关的所有国家层面政策文件,运用政策工具理论,建立基本政策工具——贫困类型的二维分析框架,对样本政策文件进行分析。在单维度分析中发现,在基本政策工具维度上,政府偏好采用供给型政策工具,对环境型和需求型政策工具的出台较少;在贫困类型维度,在基于致贫因素的不同类型贫困的应对政策上,应对机会贫困的政策占比最高,应对文化贫困的政策占比最低。在两个维度的交叉分析中发现,应对机会贫困和能力贫困的政策工具中,以供给型政策为主;应对公共服务贫困的政策工具中,以需求型政策为主;应对文化贫困的政策工具中,以环境型政策为主。基于存在的问题,本文提出寻找政策工具组合平衡以及政策工具与贫困性质匹配的建议。