会计委托代理制：一种新的财务管理模式—浙江省上虞市会计委托代理制的实践与探索

摘要

浙江省上虞市属于集体经济比较发达的地区，2000年，全市村级集体资产总额达18亿元，村级集体经济总收入达1．5亿元，村均19万元，农民人均纯收入达5282元。近年来，由于缺乏长效的机制和根本的方法，该市的农村集体财务管理一度比较混乱，主要表现在：一是现金管理混乱无序；二是集体资金拖欠严重；三是财产物资管理失控；四是各项开支缺乏约束；五是财务公开等制度流于形式。同时，农民群众的民主法制观念不断增强，要求参与集体财务管理与监督的呼声日益高涨，从而导致干群关系紧张，群众上访事件不断增加。据上虞市有关部门统计，1995年至1998年9月，该市涉及村级财务问题的群众信访上访达到844件次，占全市信访上访总量的57％。村级财务问题作为农民反映最为强烈的问题之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为了农村不稳定的根源。