公共部门创新的类型划分与案例比较研究

摘要

公共创新已然成为当下的热门词语,其受到越来越多公共管理与社会治理理论者和实务者的关注。相比于私人部门来说,公共部门往往受制于既有制度的束缚,而无法大胆地进行改革与创新。而且,公共部门在社会治理过程中垄断较多公共资源,这使其更不倾向于创新。然而,公共部门创新仍然在不同国家的较多领域付诸实施。从传统公共行政到20世纪80年代风靡世界的新公共管理运动,直至如今方兴未艾的新公共治理,公共治理历经三种模式的嬗变。我们认为这三种模式的变化,向我们昭示三种不同的公共创新模式:官僚制改革模式、市场化模式与合作创新模式。三种不同的公共创新模式各有利弊,并适用于不同的创新情景。为了进一步说明三种模式的不同特征,本文介绍了三个公共创新案例:南京市城市治理委员会、英国全民免费医疗市场化改革与丹麦''无年龄限制骑单车''项目。通过三个案例的介绍,本文进一步厘清三种公共创新模式的特征与优劣。最后,我们也呼吁更多的公共治理学者关注公共创新模式,并进一步探索三种模式的运行机制。