降低出口退税率对产业结构调整有用吗?

摘要

基于企业和政府行为的双重视角,调低出口退税率虽然可以促使企业更少生产和出口"两高一资"产品,但出口退税率下调也同样会抵消财政分担机制对地方政府的预算约束效应,让地方政府有更强的激励发展"两高一资"产业,从而极大削弱了政策效果。实证分析显示,下调出口退税率会使得"两高一资"企业新增数量非均衡式增长,财政压力越大的地区,下调出口退税率会使得"两高一资"企业新增趋势越发显著。财政分担机制下出口退税率下调功能减弱的结论,支持了产能过剩的"政府推动论",同时也表明,未来要深化供给侧结构性改革必须通过减轻经济考核激励、增大政治监督压力推动地方政府的政策执行。