2009年我国宏观经济与财政政策分析报告——全球经济'绿色复苏'与'无就业增长'下的战略性财政政策构想

摘要

2009年的世界经济总体呈现出前降后升的增长态势。随着宏观经济形势的好转,以新能源、低排放、可持续为显著特征的"绿色经济"开始成为推动经济增长的新驱动力量。实体经济的恢复并未带来就业的有效增长,"无就业增长"既为全球经济转型提供了重要的基础资源,也给世界各国政府带来了棘手的社会问题。美国作为世界科技实力和经济实力最强大的国家,其"绿色经济"已经取得了良好效果,并有可能以此为基础启动新一轮经济增长周期。中国经济于下半年伊始率先进入了复苏轨道,呈现出下列特点:宏观经济呈加速增长态势,总体复苏形势良好、居民收入水平稳步提高;投资持续快速增长,重点倾斜民生领域,房地产投资已现过热;消费保持平稳较快增长,相关政策的激励效果突出;全年进出口总额下降,但总体形势逐步好转;货币供应量快速增长,市场信贷急剧膨胀,外汇储备水平再创新高;工业生产企稳回升,企业利润恢复增长,农业生产保持稳定。我国财政部门发挥财政职能作用,全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划,全面推进积极财政政策的实施,以"保增长、调结构、促改革、惠民生"为目标,大力推动财政自身的改革与发展。根据国际金融危机以来全球经济的新形势,我们提出并构建了适合我国当前经济环境和公共财政建设要求的"战略性财政政策"体系,形成了以供给管理、选择性支持、自动稳定安排和相机抉择于一体的战略性财政政策组织建议和运作模拟,并针对全球金融危机恢复期的经济环境提出了战略性财政政策运行的具体思路和方案。