农村养老服务供给侧改革的路径选择

摘要

(一)变革供给理念理念指导行动,农村养老服务供给侧改革,首要一步是变革理念,解决和提高思想认识问题。1.人本理念,即把人民放在第一位,站在人民立场上,让人民共享改革发展成果。这就要求,农村养老服务供给侧改革,要有宗旨意识、服务意识,能想农村老人之所想,急农村老人之所急,理解农村老人需求,乐做、善做倾听者,既提供物质保障,也给予精神慰藉;要做有“心”人,不忘改革初心,坚定改革信心,同时还要有将改革进行到底的恒心,真正让以人民为中心的发展理念落地生根。2.公平与效率并重理念。维护公平正义,是农村养老服务供给侧改革的基本价值准则。农村养老服务供给侧改革,既要遵循效率和效益原则,又不能摒弃公平和公正的价值底线。这就要求在供给侧改革过程中,摒弃重城市轻农村理念,正视农村养老基础设施建设滞后问题。在顶层设计上,加大对农村养老基础设施建设的统筹规划,打破体制内外差别,提高农村养老服务供给覆盖面,确保应供尽供,同时根据物价等因素,增加农村老人生活补助额度,缩小体制内外农村老人生活水平差距。当然,效率与公平并不矛盾,强调公平也绝非意味不要效率。要引入竞争机制,提高供给效率,及时回应农村老人需求,多措并举,不断改进供给方式,提升供给水平和质量。3.系统理念。农村养老服务供给侧改革,涉及历史与现实、城镇与农村、家庭与政府、经济与社会、当前与长远等各个方面,因而须强化系统思维、整体思维,增强供给侧改革系统性、整体性。农村养老服务供给困境问题,根在“三农”问题。因此,要将此问题置于“三农问题”的整体中思考。其一,要不断优化农业产业结构,提升农村经济社会发展水平,就地推动农村城镇化,实现农业、农村和农民协同发展,农村老人养老服务供给困境方能从根上消除。其二,要把改革置于社会保障尤其是养老保障事业的整体中审视,既要重视政府主导作用,也要充分发挥家庭和社会的比较优势;既要考虑当前供给能力和保障水平,也要考虑保障和供给的可持续性。其三,要把农村养老服务供给侧改革置于老龄事业发展的整体中考量,正确处理政府与市场、老龄事业和老龄产业、城镇与乡村等各种关系。