建设用地指标市场配置法律制度设计——基于地方制度样本分析

摘要

供给侧结构性改革是目前我国推动社会经济发展的重要途径.推进供给侧结构性改革就是要通过市场化导向推进政府改革,满足市场所需,实现供给与需求均衡.供给侧改革旨在适度扩大需求,通过矫正要素配置推进结构性改革.建设用地指标行政配置忽视了区域发展对建设用地指标需求,供给侧与需求侧失衡.为扩大指标供给侧,推进建设用地指标行政配置制度改革,浙江等省探索了指标市场化地方制度样本,本质是通过私权机制实现建设用地指标的再配置,满足区域经济发展对指标的需求侧.基于地方制度样本实证调研,指出地方制度样本存在法律依据缺乏、程序缺失等问题,为推进土地供给侧改革,立足于供给侧改革背景,从指标市场配置法律制度视角,提出建设用地指标市场配置制度设计.