选拔制下干部年轻化的挑战与极限——以改革开放以来中央委员会平均年龄变化为例

摘要

20世纪70年代末80年代初,在干部队伍老龄化严重的背景下,中共中央自上而下大力推动干部年轻化政策,通过"年龄限制"与"任期制"的配合结束了实际上存在的"领导职务终身制",较好地解决了政治继承问题。但现阶段由于对"职务历练"和"逐级晋升"的强调,尤其是为选拔体制自身所束缚,干部年轻化也面临在中央委员层级难以继续深入推进和破格提拔的年轻干部遭遇合法性质疑等诸多问题与挑战。实际上,这一切均植根于现行选拔制度的内在逻辑。从根本上来说,只有减少行政层级,实现从自上而下的选拔制向自下而上的选举制的转变,上述问题和挑战才能迎刃而解。