对“拨改贷”的思考及改进财政投资管理的政策建议

摘要

1979年,国家决定试行基本建设投资由拨款改为贷款的制度。经过一年多的试点之后,1981年,国家决定扩大试点。在此基础上,1985年,凡国家投资建设的项目,全部将拨款改为贷款。1986年,国家又重新调整了拨款和贷款的范围,一部分项目重新恢复拨款。1988年实行基本建设基金制后,原来的“拨改贷”办法停止使用,实行新的财政投资管理办法。“拨改贷”从试点到停止,历经10年,而真正推行实施“拨改贷”只能在1985年以后共计4年的时间。认真思考总结“拨改贷”的成败,对改进财政投资管理办法,探索新的财政投资管理模式将具有重要意义。