面向农业高质量发展的耕地保护转型研究

摘要

由于耕地质量、生态的测度等受多种限制性因素影响，致使当前“三位一体”的耕地保护格局在实施过程中仍以数量管控为主，这与新时期粮食安全和低碳社会存在脱节，亟需建设面向农业高质量发展的耕地保护转型体系。本文基于相关统计数据和文献观点，结合农业高质量发展对耕地保护的新要求，梳理农业高质量发展格局下耕地保护现状和现实困境，探索面向高质量发展的耕地保护转型路径。研究表明，农业高质量发展要求耕地保护需要兼顾生产功能和生态功能，实现粮食安全与碳减排双重目标。然而，现阶段耕地依然存在保护耕地与经济发展矛盾突出、耕地碳排放持续增加、保护耕地与保护生态难协调等问题阻碍农业高质量发展。为实现农业高质量发展，可从“本体角度、拓扑关系、科技助保”三个方面探索耕地保护转型路径，即转变耕地本体内涵，从现状耕地向可耕地内涵转变；从严格保护耕地向严格管控建设用地的数量、强度和生态转变；将科技创新应用于耕地生产的各个环节，实现耕地生产绿色高效。因此，建议依据可耕地宜耕性高低合理布局农作物及作物结构，利用土地整治提升耕地生态以降低碳排放；根据新一轮国土空间规划严格管控建设用地总量，确保优质耕地不减少，进一步提升农业高精尖技术实现耕地绿色增产；制定相关激励政策引导科研工作者和农户自下而上自愿进行耕地保护。