基层政府负荷运转的外在表现、生成理路与减负路径探析

摘要

基层治理是国家治理体系的关键一环,是实现顶层设计的重要手段。因此,为基层政府减负松绑便成为提升治理效能的重要一步。在基层治理实践中,在制度环境下为了获得上级政府的价值肯定而采取的行政行为是在客观上造成基层政府负荷运转,“小马拉大车”现象持续的根本原因。从内嵌于基层治理空间中的压力体制和功绩晋升双重秩序出发,分析基层政府负担愈减愈重的现象,揭示基层政府负荷运转的外在表现和生成理路,通过数字赋权、条块互嵌、治理空间重构的减负路径为基层政府减压赋权、赋能,实现基层政府“好马拉快车”的治理格局,推进基层治理体系和治理能力的现代化。