政府合作战略框架下的社区养老体系构建——基于公共管理视角

摘要

围绕社区养老的治理体系和治理能力建设已成为推动多样化养老服务体系的重要措施和核心议题.在养老多元化治理的框架下,政府各部门和各级政府之间的合作是必然的也是切合实际的.考察同区域和不同区域政府间基于社区养老的协作机制问题时,部门间的"协同"是社区养老"善治"的核心.然而,现阶段我国各级各类政府间基于社区养老建设的合作仍处于初级阶段,协调机制缺乏制度性规范.从同一区域内的政府间工作来看,存在着部门间的政策衔接不畅、有效的协同机制仍未形成、养老保险改革成本分担机制不健全等问题;从不同区域之间的政府间工作来看,存在着养老福利制度和养老服务优惠政策不畅、医保制度异地互通和结算困难、养老保险异地结算"瓶颈"等诸多困境.应尽快消除不同部门政策的矛盾和张力,使各相关政策有效衔接,形成政策合力.文章针对上述困境,提出了政府间合作实施养老体系改革的理性选择路径.