试论用模块化设计思维解构和重建大救助体系——兼谈社会救助立法与精准脱贫之困

摘要

社会救助在社会治理和精准扶贫方面发挥着重要作用,社会救助制度优势日益彰显。但现行的《社会救助暂行办法》尚存在一些问题,社会救助综合改革有待深化,应加快社会救助立法进程。社会救助的立法应当通过引入程序优先原则推动社会救助体系顶层设计从实体立法到程序立法转变。程序立法可以运用模块化设计思维,将当前各项社会救助制度解构为项目,以便重新进行自由组合和灵活拼接,系统地解决需求承接、制度冗余、资源浪费和碎片化管理等问题,形成具有延展性和调适性的大救助体系,实现最小投入、最优组合和最高效率、最大效益。精准脱贫方略未来应当纳入社会大救助体系中,一体适用以模块化设计思维构建的程序立法模式。