中国香港社会福利融资:回顾与前瞻

摘要

一般而言,中国香港的社会福利发展从20世纪60年代末开始发轫,历经70、80年代的急速扩张,90年代的市场化及私营化改革,以致90年代后期至今数次金融风暴的冲击。学者普遍认为,中国香港的社会福利制度仍有不足,依然是补救性的剩余模式。政府常被批评为守财奴,缺乏对社会福利的财政承担,以致福利支出长期偏低,再分配效果有限,社会分层及不平等持续。然而,从福利融资的角度来看,政府一直扮演着重要角色,承担了社会福利颇大的开支。本文尝试描述中国香港自20世纪70年代以来的社会福利支出趋势,分析在不同时期的福利融资方式,并且用路径依赖理论分析这个模式的变与不变。