“意义建构调适”:高风险政策试点中地方动力的一种解释——基于A省药品上市许可持有人制度试点的案例分析

摘要

在具有高风险特征的“顶层设计试验”中，为什么地方政府能积极推动政策试点?其试点动力何在?为了对此进行解释，本文基于意义建构理论构建了“意义建构调适”分析框架，并选取A省药品上市许可持有人制度试点改革案例进行探究。研究发现，积极的政策意义建构是地方政府推动高风险政策试点的内在动力源。在积极的政策意义驱动之下，地方政府将风险视为“可接受”的风险，政策属性得以重构，从高风险转换为低风险；并且，地方政府在不同的试点阶段会根据顶层设计政策传递的信号、地方试点情境和试点执行主体认知的变化建构起不同的政策意义，表现为试点初期的“借试赋意”、试点中期的“借试获利”和试点后期的“借试避险”,本文将这一动态动力机制概括为“意义建构调适”。