总会计师外部委派制度提高了高校科研资金使用效率吗——基于双重差分模型的实证检验

摘要

高校等行政事业单位的财务管理制度和内控体系建设长期被忽视.2012年以来,伴随财政部行政事业单位内控体系改革的推进,教育部也于2012年、2013年在16所高校试点总会计师外部委派制度,旨在借助外部委派的总会计师打破“内部人控制”,强化财务管理和内控制度的实施刚性.本文采用监管规制俘获理论解释了委派的总会计师相对于内部产生的主管财务副校长,更可能成为推行内控改革的理想力量.采用双重差分实证模型检验了这一试点改革的效应.结果显示,改革后的最初两年,试点高校单位科研产出耗用经费平均降低了约4000元左右.但随着时间推移,改革效果出现消退.这说明单纯的外部委派总会计师仍面临被组织“俘获”的可能,未来需要结合财务报告披露制度、高校管理层治理改革进一步完善高校的财政资金管理体系.