我国地方税收优惠制度的问题与完善--基于对212份税收优惠政策文本的研究

摘要

通过对地方制定的212份税收优惠政策文件进行系统识别与学理分析,可以清楚发现目前地方税收优惠存在缺乏制定权限、妨碍公平竞争、违反合目的性原则等现实问题。但由于地方长期存在制定税收优惠的动力以及实施完全统一税制的弊端,对地方税收优惠的规制不可矫枉过正。中央可以通过授予地方税收优惠制定权的方式,建立统一而有差别的地方税收优惠制度。一方面以公平竞争审查机制审视现有税收优惠,实现保护相对人信赖利益与维护市场竞争秩序之平衡;另一方面需确定合目的性原则的指导地位,明确制定税收优惠的正当目的与合法、合理的措施类型,指导地方税收优惠未来的改进与制定。在此基础上进一步实现我国税制的统一化,营商环境的优化以及经济发展的现代化。