重拾公共价值创造工具的价值——基于公共部门战略管理的审视

摘要

近20多年兴起的公共价值管理被认为是公共行政领域中最有前途的理论范式之一。但是,有学者却指出公共价值管理并不完全符合库恩对范式的界定条件:尽管它在问题诊断上卓有成效,但是缺乏将诊断转化为治疗行动的规范性优势。这其中隐含着公共价值创造工具研究的阙如,即公共价值创造工具的价值被忽视了。本文以公共部门战略管理这一公共价值创造工具为例,重新审视工具之于价值的意义。另外,为了让发端于美国背景的战略三角理论更好地适用于我国的公共价值创造实践,本文结合中国情境,从政治与行政互动视角,特别是党的领导制度,对战略三角进行适度情境化调试。在未来的研究中,可继续从多元治理主体视角、多层级视角和混合工具视角促进战略管理理论和公共价值理论的本土化创新。